Ваш браузер устарел. Рекомендуем обновить его до последней версии.

 

 

 

 

1

ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ

 

 

 Краткий анализ

 как и куда

 

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Вступает в силу:1.9.2013)

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации

1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

    • 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
    • 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях;
    • 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;

Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения

2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе ... формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся...

 

29.07.2011 Ответ МОН в Совет при Президенте РФ МОН-П-2071: «...существующая нормативная база ведения журналов успеваемости учащихся и представления соответствующей отчетности позволяет перейти на электронную форму (отказаться от бумажной формы) ведения данных журналов... Для реализации своей компетенции образовательное учреждение должно подготовить соответствующие локальные нормативные акты ...» файл   MON_P_2071GB.pdf

 однако


3.03.2011: Доклад Правительства РФ о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010-м году

Раздел 6. Развитие самостоятельности школ 
Эффекты реализации направления 
... 
Задачи реализации направления на 2011 год

С целью повышения объективности и полноты собираемых в системе электронного мониторинга данных предлагается дополнить существующие показатели по направлению:

4. В школе в электронном виде (без бумажных дубликатов) в соответствии с утвержденными на региональном уровне регламентами ведутся:

  • школьный дневник (да-нет);
  • школьный журнал (да-нет);
  • статистические формы (ОШ-1, РИК, другие) (да-нет);
  • официальная переписка с внешними контрагентами (при наличии цифровой подписи) (да-нет).

 

 Подробный анализ

 

 

 

Классный журнал

 

Рекомендации по подготовке локальных актов в отношении ведения журнала


Журнал -  не документ финансовой отчетности !


Вопрос: Мы бы хотели найти действующие первоисточники нормативных документов, которые позволили бы 

а) убедиться в невозможности замены классического журнала в школе или 
б) понять требования к отчетности и реализовать их в электронном журнале
 
ОТВЕТ  юриста zakon.edu.ru Елены Болотовой:
«... Ни в одном правовом источнике по финансовой отчетности образовательных учреждений классный журнал не упоминается»
 
 
Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594 «Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».

Административные регламенты Рособрнадзора, в том числе:

  • утвержденный приказом Минобрнауки России от 2 мая 2012 г. N 367 (doc) – о процедуре проверки
  • утвержденный приказом Минобрнауки России от 2 мая 2012 г. N 370 (doc) – о качестве образования (РГ от 9.11.2012)

Приказ Минпрос СССР от 30 декабря 1980 года N 176 о введении в действие «Перечня документов со сроками хранения Министерства просвещения СССР, органов, учреждений, организаций системы просвещения»

Письмо Минобразования РФ от 20.12.2000 N 03-51/64 О «Методических рекомендациях по работе с документами в общеобразовательных учреждениях»

Письмо Рособрнадзор от 20 марта 2008 г. № 01-137/08-01, п.4.1.:

«Перечень документированной информации, отнесенной к документам строгой отчетности, разрабатывается и утверждается ОУО субъекта Федерации самостоятельно с учетом "Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения", утвержденного Главным архивным управлением при Совете Министров СССР от 15.08.1988, а также "Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения", утвержденного Росархивом от 27.10.2003.»

Приказ Росстата от 28.10.2010 N 372 «Об утверждении Унифицированного формата электронных версий форм статистической отчетности» (.gif)

Приказ Росстата от 20.07.2011 N 329 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки РФ федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений»

Приказ Росархив от 26 августа 2010 г. N 63 об утрате в связи с приказом Минкультуры №558 силы:

  • «ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОБРАЗУЮЩИХСЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСКОМИТЕТОВ, МИНИСТЕРСТВ, ВЕДОМСТВ И ДРУГИХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ, С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ХРАНЕНИЯ» (утв. Росархив 06.10.2000)
    • раздел 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
      5.1. Набор и использование трудовых ресурсов (пп. 605)
      Изъятые из классных журналов сводные ведомости успеваемости - не менее 25 л.

Приказ Минкультуры от 25 августа 2010 г. N 558 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ

  • «ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОБРАЗУЮЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ, С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ХРАНЕНИЯ»
    • раздел 8. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
      8.3. Повышение квалификации работников (пп. 725)
      Книги, журналы учета посещения занятий слушателями учебных заведений (организаций), осуществляющих повышение квалификации работников - 1г. (без примечания)

    • Комментарий о сроке хранения:В графе N 3 Перечня указаны сроки хранения документов на бумажных и электронных носителях, исчисление которых производится с 1 января года, следующего за годом окончания их делопроизводством.
 

 

 

Хронология ЭЖ:

 


15.01.2015 Заседание Правительства РФ, доклад министра образования и науки Д.В.Ливанова:

  • ...Мы видим, что в ряде регионов, например, одновременно с электронными журналами учителям приходится вести и обычные, то есть выполнять двойную работу. Безусловно, это недопустимо...

29.12.2014 Распоряжение Правительства РФ №2769-р Об утверждении Концепции региональной информатизации до 2018 года (стр.7-8):

  • ...рекомендуется обеспечить на региональном уровне использование дистанционных форм подачи заявлений, постановки на учет и зачисления в организации дошкольного, среднего, профессионального, высшего, а также дополнительного образования, дистанционный доступ к сведениям об успеваемости, результатам экзаменов, аттестаций.

29.12.2012 Федеральный закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Из части 8 статьи 15 старого закона при переносе в статью 28 нового исчез причастный оборот, определяющий приоритет органов власти:

  • 8. Образовательное учреждение осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

12.09.2012 Письмо МОН №ДЛ-150/08 «О сокращении объёмов и видов отчётности, представляемой общеобразовательными учреждениями»:

  • Минобрнауки России сообщает о недопустимости по отношению к общеобразовательному учреждению
    ...1) Сбор информации, связанной с текущей и промежуточной аттестацией обучающихся: отчёт по итогам учебной четверти, полугодия, годовой отчёт об успеваемости, о пропусках учебных занятий и т.п...
  • Минобрнауки России рекомендует
    ...6) Обеспечить переход общеобразовательных учреждений на систему ведения журналов успеваемости в электронном виде (в соответствии с письмом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 г. № АП-147/07)

15.02.2012 Подписано заместителем министра А.К.Пономаревым и отправлено в регионы письмо с утвержденным комплектом документов по ЭЖ:

  • письмо МОН №АП-147/07
  • часть1 «Методические рекомендации»
  • часть 2 «Единые требования»

(3 соответствующих файла

MON20120215ej_0letter.pdf 

 MON20120215ej_1rec.pdf 

 MON20120215ej_2treb.pdf )

В указанных материалах предусмотрены подходы и указаны нормативные акты по многим проблемным ситуациям с введением ЭЖ. Текстами можно эффективно пользоваться для освоения ЭЖ.


29.07.2011 Ответ МОН в Совет при Президенте РФ МОН-П-2071: «...существующая нормативная база ведения журналов успеваемости учащихся и представления соответствующей отчетности позволяет перейти на электронную форму (отказаться от бумажной формы) ведения данных журналов... Для реализации своей компетенции образовательное учреждение должно подготовить соответствующие локальные нормативные акты ...» (файл   MON_P_2071GB.pdf

 


3.03.2011: Доклад Правительства РФ о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010-м году

Раздел 6. Развитие самостоятельности школ 
Эффекты реализации направления 
... 
Задачи реализации направления на 2011 год

С целью повышения объективности и полноты собираемых в системе электронного мониторинга данных предлагается дополнить существующие показатели по направлению:

4. В школе в электронном виде (без бумажных дубликатов) в соответствии с утвержденными на региональном уровне регламентами ведутся:

  • школьный дневник (да-нет);
  • школьный журнал (да-нет);
  • статистические формы (ОШ-1, РИК, другие) (да-нет);
  • официальная переписка с внешними контрагентами (при наличии цифровой подписи) (да-нет).

22.12.2010Заседание Президиума Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества (РИО)

Решение (по вопросу внедрения ЭОР) — до1 июля 2011 года (исполнение):

  • утвердить единые требования к системам ведения журналов успеваемости учащихся в электронном виде в общеобразовательных учреждениях;
  • представить в президиум Совета предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в части
    • отказа от бумажной формы ведения журналов успеваемости учащихся
    • представления соответствующей отчетности при переходе на электронную форму ведения данных журналов,
    • а также по обеспечению защиты персональных данных.

20.02.2010: Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. No 185-р
«VI. Мероприятия, направленные на повышение качества профессиональной деятельности учителя»:

38.

Разработка и апробация технологии организации электронного школьного документооборота, в том числе развитие практики ведения электронных журналов и дневников, с целью обеспечения снижения административной нагрузки на общеобразовательные учреждения

сентябрь 2010 г.

Минобрнауки России

 

| Приложения:  20150209_MONejReplyC.pdf  MON20120215ej_0letter.pdf  MON20120215ej_1rec.pdf  MON20120215ej_2treb.pdf  MON_P_2071GB.pdf

Утверждение ЕКС

 

Приказ Mинздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н

Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих,

Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», ... Учитель

Должностные обязанности:… Осуществляет контрольно-оценочную деятельность в образовательном процессе с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий (ведение электронных форм документации, в том числе электронного журнала и дневников обучающихся).

Должен знать: … основы работы с текстовыми редакторами, электронными таблицами, электронной почтой и браузерами, мультимедийным оборудованием;

ТК РФ раздел III глава 12. «Изменение трудового договора»

  • Статья 72. Изменение определенных сторонами условий трудового договора. 
    Изменение определенных сторонами условий трудового договора ... допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом...
  • Статья 74. Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда.
    ... О предстоящих изменениях ... работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца...

 

273-ФЗ

 

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Вступает в силу:1.9.2013)

  • Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования

1. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

    • 11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
  • Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации

1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

    • 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
    • 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях;
    • 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;
  • Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения

2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе ... формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся...

  • Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:

    • 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
    • 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;

 

Отчетные данные

 

( без претензии на полноту)

  • ПП РФ от 26 августа 2013 года №729 «Федеральный реестр ... о квалификации, документах об обучении»
  • ПП РФ от 20 августа 2013 года №719 «О государственной информационной системе Рособрнадзора»
  • ПП РФ от 10 июля 2013 года №582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте ... информации об образовательной организации»
  • ПП РФ от 5 августа 2013 года №662 «Об осуществлении мониторинга системы образования»
  • Письмо Минобрнауки от 12.09.2012 №ДЛ-150/08 «О сокращении объёмов и видов отчётности, представляемой общеобразовательными учреждениями»:
    • Минобрнауки России сообщает о недопустимости по отношению к общеобразовательному учреждению ... Сбор информации, связанной с текущей и промежуточной аттестацией обучающихся
  • Приказ Росстат от 24 июля 2012 г. №407 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования»
  • Приказ Росстат от 20 июля 2011 г. №329 (в ред. 02.02.2012 №29) «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки РФ федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений» (ОШ, РИК и др)
  • Приказ Минобрнауки от 16.02.2012 №118 «Об утверждении перечней показателей качества государственных услуг, оказываемых подведомственными Министерству образования и науки Российской Федерации федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности» (pdf)
  1. Уровень освоения программы (процент успешных на экзамене)
  2. Полнота реализации программы (процент данных часов от плана - на основании анализа журнала)
  3. Уровень соответствия ФБУП (процент обязательных предметов в общем перечне)
  4. Доля довольных родителей (по опросу не менее 61% родителей)
  5. Доля устраненных предписаний (при наличии предписаний на нарушения)
  • Официальные материалы по статистике образования (до 2009?)

 

  • ГОСТ Р 54471-2011/ISO/TR 15801:2009 «Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности» (pdf)
  • ГОСТ Р ИСО 15489- 1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» (pdf)
  • Распоряжение мэра Москвы от 10 июля 2012 г. N 552-РМ «О РАБОТЕ С ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ В ЭЛЕКТРОННОМ ДОКУМЕНТООБОРОТЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ, А ТАКЖЕ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ»
  • ГОСТ 52653-2006 - Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Термины и определения.
  • ГОСТ Р 53620–2009 – Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Электронные образовательные ресурсы. Общие положения.
  • ГОСТ Р ИСО 23081-1-2008 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Процессы управления документами. Метаданные для документов»
  • ГОСТ Р 54989-2012/ISO/TR 18492:2005 «Обеспечение долговременной сохранности электронных документов» (вводится в действие с 01.05.2013)